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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

當前，國內(nèi)外環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟下行壓力加大，實現(xiàn)今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標需要攻堅克難。各級各部門要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中強基、穩(wěn)中創(chuàng)優(yōu)，促進我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級步伐。根據(jù)省政府第五次全體會議和《關于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的意見》（皖政〔2015〕51號）、《關于加快建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的意見》（皖政〔2015〕48號）、《關于充分發(fā)揮投資關鍵作用深入推進項目工作的意見》（皖政〔2015〕56號）精神，按照全市加快經(jīng)濟創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級發(fā)展動員大會部署，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、落實產(chǎn)業(yè)支持政策

1．放大財政支持效應。認真做好市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策體系的宣傳引導、配套聯(lián)動和資金兌現(xiàn)，上半年和下半年各兌現(xiàn)一次。全面落實社會服務“1+4”政策，積極實施政府向社會力量購買服務。市級財政安排的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付原則上在上半年完成下達。建立存量資金統(tǒng)籌使用任務清單和時間表，及時用于發(fā)展急需的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。完善預算執(zhí)行考核與通報機制，對支出進度偏慢、盤活存量資金不力的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直部門進行通報和約談，并壓減轉(zhuǎn)移支付和部門預算額度。

2．加大企業(yè)幫扶力度。結(jié)合“三嚴三實”專題教育，組織一批政策熟、業(yè)務精、能力強的干部深入企業(yè)一線，宣傳解讀好國家和省市促進經(jīng)濟增長的一系列政策措施，幫助企業(yè)用好和爭取政策，解決實際困難。組織開展政策落實、項目建設、融資服務、企業(yè)走出去等專題培訓，切實提高各級干部工作能力和企業(yè)經(jīng)營管理水平。全面落實困難企業(yè)“幫扶10條”和扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的實施意見，促進企業(yè)加快發(fā)展。

3．鼓勵企業(yè)升級改造。設立工業(yè)4.0改造基金，實施“百千萬”工程，對投資總額不低于200萬元的“智能工廠”和經(jīng)認定的“數(shù)字化車間”項目，按設備投資的12％（包括軟件）給予補助。通過政府購買服務方式，對重點企業(yè)實施技術改造對標診斷給予補助。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式，推動中小企業(yè)經(jīng)營方式、管理方式和商業(yè)模式實現(xiàn)“智慧小微”。推進“翔計劃”工程和“工業(yè)云”平臺建設，重點支持中小微企業(yè)應用工業(yè)云服務平臺開展網(wǎng)絡基礎設施、設備租賃、數(shù)據(jù)托管、流程外包等服務。鼓勵“兩化融合”服務機構(gòu)免費為工業(yè)企業(yè)提供IT項目頂層規(guī)劃設計及培訓服務。

4．落實降稅清費政策。按照國發(fā)〔2015〕25號文件精神，各級各部門已經(jīng)出臺的大配套費減免、工業(yè)園區(qū)工業(yè)投資項目免收費行政事業(yè)性收費等優(yōu)惠政策，有規(guī)定期限的，按規(guī)定期限執(zhí)行；沒有規(guī)定期限又確需調(diào)整的，由本級政府和相關部門按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的原則設立過渡期，在過渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行，過渡期滿后，在不違反國家法律和政策的前提下，可以延續(xù)。市本級和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策繼續(xù)有效，對已兌現(xiàn)的部分不溯及既往。

5．降低企業(yè)運行成本。降低工商業(yè)用電價格0.0276元/度。落實工商企業(yè)用水基本水價同價，逐步實行到戶價格同價。落實大型商業(yè)零售企業(yè)暫緩執(zhí)行峰谷分時電價。支持大用戶開展電力、天然氣直接交易，價格由雙方協(xié)商確定。自2015年3月1日起，調(diào)整失業(yè)保險費，單位按照本單位工資總額的1.5%繳納失業(yè)保險費；職工按照本人工資的0.5%繳納失業(yè)保險費，由單位統(tǒng)一代扣代繳。對企業(yè)新招用就業(yè)困難人員，與之簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險五項社會保險補貼，享受社會保險補貼不超過3年，距法定退休年齡不足5年（含5年）的可延長至退休。

二、持續(xù)擴大有效投入

6．加快重大項目建設。開展重大項目推進“十大活動”，啟用重大項目智能管理系統(tǒng)，分類調(diào)度公益性項目、基礎設施項目和產(chǎn)業(yè)類項目，構(gòu)建“節(jié)點問題—責任分析—督辦反饋—派單銷號”全過程跟蹤管理模式。年內(nèi)開工建設引江濟淮工程、商合杭鐵路、合安九鐵路、合寧合安合蕪高速公路拓寬、合六南通道、合水路、華能巢湖電廠二期、環(huán)巢湖生態(tài)保護修復三期、龍河口飲水工程、兆河河道整治、京東方液晶顯示面板10.5代線、高世代液晶玻璃基板、12吋晶圓驅(qū)動芯片制造、通富微電高端封裝、清華啟迪南艷湖高科技研發(fā)基地、恒宇新能源鋰聚合物動力電池及材料生產(chǎn)基地、惠而浦變頻滾筒洗衣機和程控器新建項目（惠而浦一期）、恩布拉科高效壓縮機一期、合肥德電新能源汽車整車及關鍵零部件項目、合肥十中異地新建等一批事關全局和長遠發(fā)展的重大項目。全年新開工億元以上重點項目300個以上，建成150個以上，確保固定資產(chǎn)投資增長15%以上。

7．加強重大項目謀劃儲備。積極對接國家十一大工程包、六大消費工程、三大戰(zhàn)略、重大裝備走出去和國際產(chǎn)能合作等投資重點（“11+6+3+1”），以及國家新設立的科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級等工程包，爭取更多重大項目列入國家項目庫。今年謀劃儲備平板產(chǎn)業(yè)配套基地、LED產(chǎn)業(yè)基地、微電子工程基地、合肥—新橋國際機場—六安城際、巢湖環(huán)湖防洪治理工程、省市共建養(yǎng)老公寓、合肥七水廠二期擴建、合肥四合220KV輸變電工程等重大工程包項目200個以上、總投資1萬億元以上。面向“十三五”乃至更長遠發(fā)展，突出生態(tài)文明建設和基本公共服務等重點領域，謀劃一批重大項目。

8．創(chuàng)新基礎設施建設投融資機制。在保障財政支出的前提下，根據(jù)已確定的置換債券額度，利用國庫庫款先行墊付審計確定的已到期債務，新增債券重點用于支持城市基礎設施建設。深化與國開行、農(nóng)發(fā)行等開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)合作，引導金融機構(gòu)支持棚戶區(qū)改造、巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化等基礎設施建設。推廣采用PPP模式，引導社會資本參與基礎設施投資、建設和運營管理，加快綜合管廊PPP項目推介，推進軌道交通2號線PPP模式試點。按照國務院關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題的意見精神，鼓勵地方融資平臺與金融機構(gòu)合作成立基金，支持在建項目融資。

9．加強外貸利用工作。動態(tài)調(diào)整充實市外貸項目庫，在基礎設施、節(jié)能環(huán)保、民生工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、職業(yè)教育等領域謀劃一批外貸利用項目，總規(guī)模達1000億元以上；重點申報和推進亞行貸款巢湖流域水環(huán)境綜合治理等重要外貸項目，全年力爭利用外貸資金3-5億元。

10．保障重點項目用地需求。優(yōu)先安排保障性安居工程用地、教育類項目用地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地以及政府投資的標準化廠房用地，重點保障基礎設施、公共服務設施和民生項目等市重大項目用地。對總投資1億元以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、5億元以上的其他符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目，積極向省申報使用省級預留建設用地計劃指標。鼓勵利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策實施土地整治，落實耕地占補平衡，經(jīng)市土地整治重大項目領導小組批準的項目，其農(nóng)村建設用地整理復墾新增耕地市級補助標準提高至8萬元/畝。土地閑置滿1年不滿2年的，按照土地出讓或土地劃撥價款的20%征收土地閑置費；土地閑置滿2年的，依法收回并重新安排使用；不符合法定收回條件的，采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等方式及時處置。

三、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

11．大力建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地。認真落實省委省政府、市委市政府加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關文件精神，瞄準電子信息、智能制造、生物、新能源及新能源汽車、高技術服務等重點領域，著力打造一批在國際國內(nèi)具有引領優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。加快實施新型顯示、機器人兩個國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點。積極申報省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，鼓勵縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)申報一個或多個集聚發(fā)展基地。市直有關部門抓緊制定市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地認定和管理辦法。充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟等民間組織在集聚發(fā)展基地建設中的作用。加強集聚發(fā)展基地建設要素保障，市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資金特別是政府投資引導基金優(yōu)先支持集聚發(fā)展基地建設。

12．加快創(chuàng)新平臺建設。推進中科大先進技術研究院、合工大智能制造研究院、中科院技術創(chuàng)新工程院、清華大學合肥公共安全研究院、北大未名生物經(jīng)濟研究院、中國農(nóng)科院合肥安全食品研究院等6大協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，加快理順和合理界定資金、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)關系，進一步完善體制機制。設立5000萬元研究院研發(fā)項目專項資金，引導社會資本建立研究院產(chǎn)業(yè)基金，推進科技成果轉(zhuǎn)化。今年轉(zhuǎn)化科技成果100項以上、孵化科技型企業(yè)100家以上，加快打造一批國家級戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新領軍企業(yè)。

13．支持企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。對企業(yè)牽頭承擔的國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃，由市財政給予其所獲國家撥款額30%的資金支持。對新認定的國家級重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心，由市財政給予300萬元獎勵；對國家級工程（技術）研究中心經(jīng)評估為優(yōu)秀等級的，由市財政給予100萬元獎勵。企業(yè)購買高等院校、科研院所科技成果在肥轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，單項成果實際支付500萬元以上的，由市財政給予10%最高不超過100萬元的補助。對當年技術合同登記交易總額達到1億元以上的本地企事業(yè)單位，由市財政給予50萬元獎勵。

14．推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。積極創(chuàng)建國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，出臺《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間加快孵化器建設的指導意見》，每年從市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資金中切塊安排眾創(chuàng)空間（孵化器）專項資金，主要用于眾創(chuàng)空間（孵化器）運行補貼、公共技術平臺建設、孵化企業(yè)小額短融等。安排國有投資公司為孵化三年內(nèi)的科技型企業(yè)提供20-50萬元小額短融、提供銀行貸款貼息最高不超過10萬元，對眾創(chuàng)空間（孵化器）當年孵化國家級高新技術企業(yè)超過10戶的，由市財政給予100萬元獎勵。開展省青年創(chuàng)業(yè)引導資金貸款合作試點，探索扶持青年創(chuàng)業(yè)市場化新模式。

四、持續(xù)增強消費拉動

15．促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。支持自住和改善性住房需求，首次申請個人住房公積金貸款購買普通商品住房的，最低首付比例為20%；已還清首次購房貸款再次申請住房公積金貸款的，最低首付比例為30%；對擁有1套住房且相應購房貸款未結(jié)清的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通自住房，最低首付比例調(diào)整為不低于40%。住房公積金連續(xù)繳存滿6個月后即可申請貸款，單方交繳公積金的貸款額度提高到45萬元，雙方交繳公積金的提高到55萬元；還款年齡延長至法定退休年齡后5年。支持合肥經(jīng)濟圈、長江中游四省會城市在我市使用住房公積金購房。2015年6月底前新增保障性安居工程開工率達到60%以上、10月底前全部開工建設，年內(nèi)基本建成1.5萬套。

16．大力促進消費升級。加快發(fā)展工業(yè)設計、檢驗檢測、信息技術、科技成果轉(zhuǎn)化、數(shù)字內(nèi)容等新型服務業(yè)態(tài)，著力打造國家級高技術服務業(yè)基地。通過政府購買服務方式，支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊購買研發(fā)設計、檢驗檢測、技術轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務，建立“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務業(yè)”模式。大力發(fā)展電子商務、文化創(chuàng)意、服務外包等新型業(yè)態(tài)，支持商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術實現(xiàn)提檔升級。完善提升現(xiàn)有9個省級服務業(yè)集聚區(qū)，高標準建設中央商務區(qū)，構(gòu)建市民“一小時消費圈”和 “10分鐘生活圈”。

17．積極培育消費熱點。扎實推進全國旅游標準化試點市建設，加快打造環(huán)巢湖國際旅游目的地，對兩年內(nèi)固定資產(chǎn)投資額（不含土地相關費用）超過8000萬元的旅游景區(qū)建設項目，由市財政按固定資產(chǎn)投資額的1%給予一次性獎補，最高不超過100萬元。深入推進國家拉動城鄉(xiāng)居民文化消費試點，加快文化、體育、旅游等融合發(fā)展，策劃一批重大展會活動，拉動城鄉(xiāng)消費增長。穩(wěn)定汽車、電子信息等大宗消費，重點培育家政服務、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、休閑度假、體育健身、高端醫(yī)療等服務性消費。實施信息消費“雙百”工程，在市區(qū)重要公共場所免費提供WIFI接入服務。

五、全面擴大對外開放

18．加快開放平臺建設。大力推進“四大港口”、“三大特殊監(jiān)管區(qū)”和對外勞務合作服務平臺等八大載體建設，加快打造全國內(nèi)陸經(jīng)濟開放新高地。編制國際內(nèi)陸港、開放口岸建設發(fā)展規(guī)劃，積極申報國家一類口岸；推進合新歐班列盡快由中亞延伸至西歐地區(qū)；抓好合肥水運港船代、貨代公司引進工作；籌劃開通至美國或德國國際貨運航線；積極爭取國家郵政局支持，批復設立國際郵件互換局兼交換站；加快推進合肥綜合保稅區(qū)工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目落地建設；加快建成空港保稅物流園區(qū)（B型）運營公用型保稅倉庫；今年底建成對外勞務合作服務平臺。

19．強化產(chǎn)業(yè)招商。圍繞智能制造、語音技術、公共安全及新能源汽車、住宅產(chǎn)業(yè)化、電子信息、生物醫(yī)藥、重大車輛裝備、光伏及新能源等十大重點產(chǎn)業(yè)，聚焦關鍵核心技術、產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，主攻新型工業(yè)化招商。圍繞科技研發(fā)和孵化器、電子商務及服務外包、現(xiàn)代物流、金融業(yè)、總部基地、特色樓宇等生產(chǎn)性服務業(yè)以及健康養(yǎng)老、教育、文體、旅游等生活性服務業(yè)，強化現(xiàn)代服務業(yè)招商。

20．突出招大引強。圍繞長三角、珠三角等重點區(qū)域，組織開展一批招商引資活動，專題招商、小分隊招商、登門招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商全面鋪開，后續(xù)服務、要素保障等同步到位，在全市再掀招商引資熱潮。積極搶抓央企改革和北京疏解“非首都”核心功能等機遇，全年爭取與央企新簽約項目投資額720億元以上。按月對全市在談重大項目進行動態(tài)管理，實行重大在談項目領導領銜包保制度，推進已簽約大項目盡快落地開工。

21．用足用活招商政策。嚴格執(zhí)行《合肥市大項目招商引資政策導則》，完善招商引資工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)大項目扶持政策運行機制，充分發(fā)揮政策在集聚要素、招大引強、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導向和推動作用。在合法合規(guī)、雙向約束的前提下，靈活運用政策工具，創(chuàng)新政策運用和資金結(jié)算方式。優(yōu)化招商項目審批程序，推行并聯(lián)審批、在線運行、限時辦結(jié)，嚴格執(zhí)行“全程代辦”等制度，營造良好招商環(huán)境。

22．擴大進出口貿(mào)易。支持出口企業(yè)防范收匯風險體系建設，對出口信用保險承辦公司給予預撥專項資金支持，支持總額以企業(yè)投保短期出口信用保險年度應繳保費的25%予以核定，由信用保險承辦公司對企業(yè)年度實際繳納保險費用給予最高25%的減免。對在合肥報關且經(jīng)合肥港進出外貿(mào)貨物達到一定規(guī)模的進出口企業(yè)和貨運代理企業(yè)，以及開通合肥至上海直達或經(jīng)蕪湖、南京中轉(zhuǎn)的國際集裝箱班輪公司，按照出口量給予獎勵。對承攬外貿(mào)貨物并通過合新歐班列運輸至中亞地區(qū)的貨運代理企業(yè)，以及組織合新歐班列的承運企業(yè)，按照貨運量給予獎勵。對文化企業(yè)當年出口創(chuàng)匯額比上年度增長10%以上，按其新增創(chuàng)匯額每1美元獎勵0.1元人民幣，單個企業(yè)獎補不超過100萬元。

23．支持企業(yè)“走出去”。鼓勵企業(yè)在境外開展產(chǎn)品促銷、國際認證、商標注冊和專利申請。對當年累計參加境外展會費用（包括展位費、布展費、大型展品海外運雜費）和發(fā)生產(chǎn)品國際認證、商標國際注冊、境外專利申請費用合計超過250萬元的重點進出口企業(yè)，按照20%給予資金支持，最高不超過100萬元。組建“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)抱團出海。

六、優(yōu)化金融服務環(huán)境

24．加大信貸支持力度。加強政府資金存放考核和金融機構(gòu)考核，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸投放力度。設立小微企業(yè)信貸引導資金，從市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資金中安排2000萬元，合作銀行按照不低于1:10的比例，給予小微企業(yè)總信貸額度支持。設立中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金1億元，市屬國有擔保公司按照1:3配套，合作銀行按照風險資金的一定倍數(shù)安排周轉(zhuǎn)金信貸，為小微企業(yè)提供貸款轉(zhuǎn)貸業(yè)務服務。對市政府推介的小微工業(yè)企業(yè)，按銀行同期基準利率給予上年新發(fā)生流動資金貸款利息50%的財政貼息。鼓勵商業(yè)銀行建立小微企業(yè)互助資金，市財政給予資金支持。

25．創(chuàng)新財政金融產(chǎn)品。設立“大湖名城”系列財政金融產(chǎn)品，著力解決小微企業(yè)抵押擔保不足、融資成本偏高等問題。繼續(xù)發(fā)行10億元“大湖名城”中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，綜合成本控制在10%以內(nèi)。開展“大湖名城”中小微企業(yè)政保貸業(yè)務，市、縣（市）區(qū)財政按1:3比例出資，設立不低于1億元的政府風險補償資金池，與企業(yè)互保池共同增信，銀行按政府風險補償資金池10倍放大，企業(yè)提供40%抵押（擔保）即可獲得單筆不超過2000萬元的融資支持，企業(yè)繳納2%貸款額建立互保池優(yōu)先代償風險，不足部分由銀行和政府風險補償資金池按1:1比例分擔。開展“大湖名城”中小微企業(yè)成長貸業(yè)務，市政府與市屬融資擔保機構(gòu)建立風險池，引導銀行按10倍規(guī)模，采用無抵押股權(quán)質(zhì)押等方式，對新三板掛牌企業(yè)提供融資支持。

26．加強資本市場融資。建立多層次資本市場體系建設工作考核制度，積極推動“規(guī)改股”、“股上市”。加強上市、掛牌企業(yè)培育工作，對納入新三板掛牌后備資源庫的企業(yè)，在與券商等中介機構(gòu)簽訂掛牌輔導協(xié)議并完成股改后，給予預撥經(jīng)費支持，對掛牌費用給予補助。對首發(fā)上市的中小企業(yè)，由同級財政給予獎勵。圍繞國家投資重點領域、重點項目，謀劃并申報一批項目收益?zhèn)?、專項債券等?chuàng)新品種，對成功發(fā)債融資的中小企業(yè)，由同級財政給予獎勵。全面深化國資國企改革，推進具備條件的國有企業(yè)整體改制上市或競爭性業(yè)務資產(chǎn)改制上市。2015年，確保新增上市企業(yè)3家、新三板掛牌企業(yè)25家、安徽省股權(quán)托管交易中心掛牌企業(yè)35家，發(fā)行3家以上企業(yè)債券，全年直接融資780億元以上，其中股權(quán)融資55億元。

27．發(fā)揮基金引導作用。加大政府投資引導基金、天使投資基金運作力度，加強與境內(nèi)外知名投資機構(gòu)合作，2015年力爭設立投資基金10支，資金規(guī)模達100億元，投資項目落地15個；2017年力爭設立投資基金15支以上，資金規(guī)模200億元以上。創(chuàng)新基金運作模式，通過直接投資、債權(quán)投資等方式扶持重大項目和招商引資項目。

28．健全融資擔保體系。加快政策性融資擔保體系建設，突出國有融資擔保機構(gòu)政策性作用。整合各級財政資金和社會資源，繼續(xù)推進以興泰擔保為主體的全市政策性擔保公司整合重組，完善國有融資擔保公司資本持續(xù)補充機制。建立新型政銀擔“4321”風險分擔機制，力爭全年新型政銀擔合作機制發(fā)放貸款突破10億元，實現(xiàn)全市區(qū)域和銀擔機構(gòu) “兩個全覆蓋”。

七、繼續(xù)深化改革和改善民生

29．進一步簡政放權(quán)。2015年7月1日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單和責任清單公布運行，同步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務清單，全面建成政府權(quán)力清單運行平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一申報、網(wǎng)上辦理、統(tǒng)一反饋和監(jiān)督監(jiān)察，形成市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級貫通的權(quán)力清單和責任清單體系。全面實施“三證合一”，年內(nèi)實現(xiàn)“一照一碼”；穩(wěn)步推進“先照后證”，全面開展“一址多照”和“一照多址”等改革。

30．持續(xù)保障和改善民生。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴大民生投入，鞏固提升民生工程實效。積極推進高校畢業(yè)生、退役士兵創(chuàng)業(yè)貸款工作。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地、公益性崗位、勞務型公司和社區(qū)平臺作用，對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人員和“4050”、“零就業(yè)家庭”、未就業(yè)高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人員給予幫扶。

各級各部門要把推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與“三嚴三實”專題教育緊密結(jié)合起來，始終保持良好的精神狀態(tài)，切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入研究新政策，聚力解決新問題，不斷提升科學決策水平和工作落實能力。各有關部門要履職盡責、敢于擔當、密切配合，形成工作合力。市政府督查目標辦要加強跟蹤督查，審計、監(jiān)察部門要強化審計監(jiān)督和行政問責，確保中央和省市各項決策部署盡快落地見效。

各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市有關部門要按照本意見精神制定實施細則。本意見中的各項財政支持政策與市里出臺的其他政策不重復享受。各條款政策由市相關部門負責解釋。

本意見自2015年1月1日起施行，具體支持政策有規(guī)定期限的按規(guī)定期限執(zhí)行，沒有規(guī)定期限的有效期一年。